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一、縣市合併升格對地方85cc免費影片政治及政黨生態的可能衝擊為何？如依照地方制85cc免費影片度法關於現有席次的推估，縣市合併升格後，台南縣市加起來85cc免費影片一共要產生46席議員，在量的方面，幾乎可說是攔腰折85cc免費影片半，席次減少可預期帶來的影響，就是當選票數的提高，另外85cc免費影片有席次的推估，縣市合併升格後，台南縣市加起來一共要產生46席議員，在量的方面，幾乎可說是攔腰折半，席次減少可預期帶來的影響，就是當選票數的提高，另外對於政黨方面，則會慎重考量勝選因素進行提名策略，也就是政黨會提名該選區的最適提名額以增加「席次紅利」(即政黨分配次席高於政黨得票率的部份，例如安南區應選4席，民進黨提名3席當選3席的話，儘管有可能所提名3席總計得票率只有55%，但在當選席次部分，民進黨是當選該區議員席次的75%，於是就產生75%-55%的席次紅利，換言之，在面對民進黨管控提名名額下，國民黨也可能在綠營票倉安南區只提兩席以求全數當選，在這樣的情況下，國民兩黨有可能在安南區只提5席搶4席，無黨籍競選空間就相對被擠壓。)這兩個因素相加起來就會造成地方議會政黨政治化的時代來臨。當選票數提高對無黨籍的衝擊，在這屆(2005年)的議員選舉就可看出，由於把市長選舉和議員選舉同步舉辦，使得議員選舉投票率上升，過去依靠地緣因素吊車尾當選的區域性代表議員，不少在尋求連任時意外被擠下，其中尤以無黨派色彩的議員情況較嚴重，畢竟市長和議員一起投票，政黨的作用力會強化，選民抉擇議員投票時也會考慮政黨因素，而非僅是人情因素的請託。在2002年市長和議員選舉分離投票時，在台南市議會41席中，無黨籍尚能當選14席(其餘為國民黨14席、民進黨10席、親民黨3席)，所佔比例為34%、所得選票為38.6%，但在2005年時，無黨籍僅當選9席，所得選票掉到27.38%，得票率下降超過一成，解析背後因素我認為和投票率有極大關聯，2002年台南市議員選舉投票率只有50.45%，2005年台南市議員選舉投票率成長到59.02%，這增加出來的投票率很多都是過去不投議員選舉的選民投出來的，而影響他們投市長也投議員的配票指南，有相當比重就是仰賴政黨標籤而做判斷，政黨政治化的情況以都會區較明顯，鄉村區取向的台南縣，無黨籍得票數佔整體得票僅下降4%(由43%降為39%)，農業選區依人際關係取向投票的態勢明年是否會因合併升格產生較大的變化？是縣市議員總量減少後，是否更帶來組成結構的「質變」一個明顯的觀察點。如果明年連台南縣選出的議員都受到來自政黨因素的左右，那麼我們將可預期，政黨政治在地方運作將會漸上軌道，黨部和議會黨團及府會關係的互動，都將是地方政治異動的重要議題。二、縣市合併升格各類選舉選區及名額該如何設計與規劃？關於選舉區的規劃，我認為應該跳脫私人利益的盤算，站在公共利益的角度來衡量較為妥當，畢竟選區的大小會影響議員問政的方向和形式風格，而不僅是個別議員當選與否的問題。如果說區長不自治民選，也不設區代表會，那麼依照原選區縮小應選名額是有相當爭議的，例如台南市的安平區、台南縣的山區(玉井、楠西、左鎮、南化)等選區都將只產生一席議員，議員選舉等於是單一選區的投票制，新當選的該區唯一一席地方民選公職是否有能力、心力照顧到選區的需求，是有相當大疑問的，安平區還因人口集中並且趨於都市型態還好藉健全的公務體系來運作，但像台南縣許多選區是幅員廣大但人口疏少的，例如一個議員要應對玉井區原四鄉鎮的民眾期待，從議員角度來看，壓力是無比沉重，反方面來看民意也有可能被地方勢力挾持，當選的唯一一席地方公職成為「山寨主」，任何事情都要看該位議員的臉色行事，官派區長沒有必要去得罪該名議員，這樣權力就會失衡，對民主政治的運作有比較負面的衝擊。如果把地方議員定位成「代議士」的角色，那麼我個人較傾向選區擴大、該區議員席次增多的方向來調整，這樣當選的議員較有民意基礎，問政空間也比較不狹隘限縮，台北市議員選舉區為六區、高雄市議員選舉區為五區，台南縣市若不做選區重劃，將有十六個議員選舉區，比例落差甚大，由於直轄市議員的監督權力比改制前增加甚大，如果每一選舉區的議員地緣區隔那麼明確，可能會影響議事協商和地方政策的推行，這是值得擔憂的，是否要用四年的時間來過渡？選民是否有權益上的損害？我想要妥善思量才好。畢竟地方議員不像立法院還有不分區制度的設計，選區的劃分不能僅從議員角度思考，而要從選民的角度探討、府會運作的角度探討，否則若一區只選一席議員的選區，若議員和市長不同黨且強硬對立的話，對於選區的利益維持可能帶來損失，這對地方發展也不全然是好事。